8月1日-2日，河南郑州市区出现大到暴雨，个别站点大暴雨，市区多处出现内涝。不少市民感慨，一场暴雨让郑州变成了“东方水城”：“终于知道为啥很多路都叫航海路、长江路、黄河路了，逢雨必淹啊。”还有市民吐槽：“这块大海绵，吸水不沾弦（当地方言，不靠谱的意思）”。

  “大海绵”，指的是郑州于2016年入选河南省海绵城市建设省级试点。而海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面拥有非常良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。此后，郑州在水弹性城市建设方面投入了大量人力物力财力。根据《郑州市水弹性城市专项规划（2017-2030年）》，该市至2020年建设海绵城市项目总投资将达到534.8亿元。

  虽然愿景很好、投资甚巨，但在许多市民的直观感受中，每逢大暴雨总是会出现内涝，“海绵”城市效果似乎还很难实现。而这也是全国许多试点建设海绵城市的地方都曾出现的情况。

  按照国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根据许多试点城市的真实的情况，投入大量资金、建设许多项目，还是很容易出现内涝，这是怎么回事？水弹性城市的目标真的难以实现吗？

  “下水道是一座城市的良心”，北京市民胡立善一直深信这句话。根据他的观察，北京这座城市下水道比较好的地方，就在他上班的亦庄。

  2018年7月中旬，一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段出现内涝，地图上显示出现大量“积水事件”，许多人不得不“趟水”上班。

  “真正建成了水弹性城市，即使再大的雨，路面也没有一点积水，那就好了。”胡立善很期待这样的效果能扩展到更多地方。

  “7.21大雨”，指的是2012年7月21日至22日8时左右，北京及其周边地区遭遇61年来最雨及洪涝灾害。

  2013年12月，中央城镇化工作会议提出，提升城市排水系统时要第一先考虑把有限的雨水留下来，第一先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的水弹性城市。

  2015年10月，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，要将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

  此外，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。

  “渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的“六字诀”。浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授和记者说，海绵城市建设的一大特点是直面现实问题，根据每个城市的水质、水环境情况因地制宜。

  根据陈前虎的调研，在浙江嘉兴等工业化程度较高的地区，首先要解决的是工业污染对水质的影响；在浙江兰溪等城市，则要解决防洪、内涝等核心问题；在甘肃等西北地区首先要考虑的是如何把水资源留下来，如何高效利用水资源。“不同的情况，要采取的手段和措施也是不一样的。”

  因此，我国于2015年和2016年前后公布了两批、共30个水弹性城市建设试点城市名单。这些试点城市有很强的地域代表性，也包括了不同的城市规模，直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市都有。

  为鼓励各地建设海绵城市，有关部门出台了多项利好政策，给予了大额财政补贴。尤其是30个试点城市，普遍获得了大量真金白银的支持。

  例如，第一批16个试点城市普遍要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行水弹性城市建设，前三年计划试点区域总面积435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。

  住建部有关负责人曾透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。如果再加上地方财政以及各种社会资本的投入，全国投入海绵城市建设的资金体量巨大。这些试点积累了哪些经验？

  今年4月，住建部、财政部、水利部组织并且开展水弹性城市建设三年终期考评，江西萍乡获评优秀等次第一名，并获得财政部水弹性城市试点奖励资金1.2亿元。此前，萍乡已连续两年获得全国水弹性城市试点建设年度绩效考评第一。

  萍乡的经验是什么？萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受各个媒体采访时表示，作为一项复杂、庞大的系统工程，水弹性城市建设成功与否，很大程度上取决于能否解决城市建设过程中“头痛医头，脚痛医脚”的难题。

  全域管控、避免碎片化推进，是萍乡的经验。试点之初，萍乡在市区规划了近33平方公里的水弹性城市建设示范区，完成项目建设160多个，投资额近65亿元。在此基础上，萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里，将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程建设项目都要按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

  今年7月，萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨。面对远超于设计标准的洪水，海绵调蓄设施最大限度的发挥了效力，大幅减少了内涝。

  不过，并不是所有城市都做到如此明显的海绵效果。2018年30个试点城市中仍有十多个城市出现不同程度的内涝。投入大量资金建设的海绵城市为何效果不佳？海绵城市建设失败的言论一度泛起。

  业内专家表示，此类观点过于片面和草率。在陈前虎看来，从目前的试点来看，到2020年，实现试点城市建成区20%以上面积降雨就地消纳利用的目标“应该没什么问题”，而过去不少海绵城市建设进程比较慢的一个原因，是地方政府债务较高。

  陈虎介绍称，海绵城市项目跟公路、桥梁等交通设施不一样，盈利周期很长，在地方政府财力有限的情况下，PPP模式和社会资本对海绵城市的跟进速度都比较慢。

  浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出，目前一些试点城市建设海绵城市的步伐还比较慢、效果还不明显，这与各方对海绵城市的理解不一致、不到位有很大关系。

  “不少人都认为海绵城市是劳民伤财的事情，但其实大家都是一知半解。”根据赵萍的观察，许多地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不够，导致推进非常困难。她曾在浙江的一些地方开展海绵城市培训，有不少城司的人反馈称“肯定没啥用场”“我们工期很紧，项目做不了海绵”。

  公众和有关部门对海绵城市的理解偏差，让海绵城市从业者也很烦恼。不过这个局面或将有所改善。

  住建部于2018年底批准为国标的《海绵城市建设评价标准》（以下简称《评价标准》)，已于今年8月1日起施行。《评价标准》规定了海绵城市建设的技术路线与方法：应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。

  《评价标准》还明确了海绵城市建设效果要从项目建设与实施的有效性、能否实现海绵效应等方面进行评价。其中，“地下水埋深变化趋势”、“城市热岛效应缓解”为考察内容，其他为考核内容。

  赵萍表示，《评价标准》的实施可以帮助海绵城市建设从基础的定性阶段，进入定量建设阶段。但无论是评价标准还是具体的技术标准，都需要进一步完善，尤其是把30个试点城市过去的经验和教训总结出来。最近赵萍与业内专家讨论发现，许多试点城市前期走过的一些弯路，后续其他城市还在走。

  赵萍认为，在早期的城市规划中就应该把海绵城市的指标纳入考核要求中，在项目的竣工环节也要照此验收。“如果把这两端给管住了，那么新建项目会按海绵要求进行建设。”否则，一些试点措施也只是在应付检查，并不是真正发挥效用。

  陈前虎则认为，海绵城市建设是全生命周期的过程，从前期的规划，到设计、施工、建设，再到后期运维管理，都需要制定标准。“不能建好了没人管，或者重建设、轻管理，不然建了也白建。”但现实的情况是，有很多海绵设施建好却无人管理，导致垃圾淤塞，海绵设施没法发挥作用。

  在调研中陈前虎还发现，海绵城市建设经常受制于政府各部门之间的协同困难，“各自有一套标准，相互之间没有协同”。而且，因为地方政府财力有限，而海绵城市的投资周期较长，相应的投资进度也受到一定影响。

  要破解这些难题，往往需要地方政府一把手重视。“如果说不是由市委书记或者市长一起来推动的话，海绵城市要想建成很困难。”陈前虎说。

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  8月1日-2日，河南郑州市区出现大到暴雨，个别站点大暴雨，市区多处出现内涝。不少市民感慨，一场暴雨让郑州变成了“东方水城”：“终于知道为什么很多路都叫航海路、长江路、黄河路了，逢雨必淹啊。”还有市民吐槽：“这块大海绵，吸水不沾弦（当地方言，不靠谱的意思）”。

  “大海绵”，指的是郑州于2016年入选河南省海绵城市建设省级试点。而海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。此后，郑州在海绵城市建设方面投入了大量人力物力财力。根据《郑州市海绵城市专项规划（2017-2030年）》，该市至2020年建设海绵城市项目总投资将达到534.8亿元。

  虽然愿景很好、投资甚巨，但在许多市民的直观感受中，每逢大暴雨总是会出现内涝，“海绵”城市效果似乎还很难实现。而这也是全国许多试点建设海绵城市的地方都曾出现的情况。

  按照国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根据许多试点城市的实际情况，投入大量资金、建设许多项目，还是很容易出现内涝，这是为什么？海绵城市的目标真的难以实现吗？

  “下水道是一座城市的良心”，北京市民胡立善一直深信这句话。根据他的观察，北京这座城市下水道比较好的地方，就在他上班的亦庄。

  2018年7月中旬，一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段出现内涝，地图上显示出现大量“积水事件”，许多人不得不“趟水”上班。

  “真正建成了海绵城市，即使再大的雨，路面也没有一点积水，那就好了。”胡立善很期待这样的效果能扩展到更多地方。

  “7.21大雨”，指的是2012年7月21日至22日8时左右，北京及其周边地区遭遇61年来最雨及洪涝灾害。

  2013年12月，中央城镇化工作会议提出，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

  2015年10月，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，要将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

  此外，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。

  “渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的“六字诀”。浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授告诉记者，海绵城市建设的一大特点就是直面现实问题，根据每个城市的水质、水环境情况因地制宜。

  根据陈前虎的调研，在浙江嘉兴等工业化程度较高的地区，首先要解决的是工业污染对水质的影响；在浙江兰溪等城市，则要解决防洪、内涝等核心问题；在甘肃等西北地区首先要考虑的是如何把水资源留下来，如何高效利用水资源。“不同的情况，要采取的手段和措施也是不一样的。”

  因此，我国于2015年和2016年前后公布了两批、共30个海绵城市建设试点城市名单。这些试点城市有很强的地域代表性，也包括了不同的城市规模，直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市都有。

  为鼓励各地建设海绵城市，相关部门出台了多项利好政策，给予了大额财政补贴。尤其是30个试点城市，普遍获得了大量真金白银的支持。

  例如，第一批16个试点城市普遍要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行海绵城市建设，前三年计划试点区域总面积435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。

  住建部有关负责人曾透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。如果再加上地方财政以及各种社会资本的投入，全国投入海绵城市建设的资金体量巨大。这些试点积累了哪些经验？

  今年4月，住建部、财政部、水利部组织开展海绵城市建设三年终期考评，江西萍乡获评优秀等次第一名，并获得财政部海绵城市试点奖励资金1.2亿元。此前，萍乡已连续两年获得全国海绵城市试点建设年度绩效考评第一。

  萍乡的经验是什么？萍乡市副市长、市海绵办主任叶华林曾在接受媒体采访时表示，作为一项复杂、庞大的系统工程，海绵城市建设成功与否，很大程度上取决于能否解决城市建设过程中“头痛医头，脚痛医脚”的难题。

  全域管控、避免碎片化推进，是萍乡的经验。试点之初，萍乡在市区规划了近33平方公里的海绵城市建设示范区，完成项目建设160多个，投资额近65亿元。在此基础上，萍乡把试点范围扩至全市域3802平方公里，将海绵城市建设要求纳入建设工程“两证一书”等行政审批之中，非试点区域所有新建、改建、扩建工程项目都要按照试点区域的建设标准和技术规范开展建设。

  今年7月，萍乡遭遇有历史记录以来最大强降雨。面对远远超出原有设计标准的洪水，海绵调蓄设施最大限度的发挥了效力，大幅度减少了内涝。

  不过，并不是所有城市都做到如此明显的海绵效果。2018年30个试点城市中仍有十多个城市出现不同程度的内涝。投入大量资金建设的水弹性城市为何效果不佳？水弹性城市建设失败的言论一度泛起。

  业内专家这样认为，此类观点过于片面和草率。在陈前虎看来，从目前的试点来看，到2020年，实现试点城市建成区20%以上面积降雨就地消纳利用的目标“应该没什么问题”，而过去不少水弹性城市建设进程比较慢的一个原因，是地方政府债务较高。

  陈虎介绍称，水弹性城市项目跟公路、桥梁等交通设施不一样，盈利周期很长，在地方政府财力有限的情况下，PPP模式和社会资本对水弹性城市的跟进速度都比较慢。

  浙江省城乡规划设计研究院副总工程师赵萍指出，目前一些试点城市建设水弹性城市的步伐还比较慢、效果还不明显，这与各方对水弹性城市的理解不一致、不到位有很大关系。

  “不少人都认为水弹性城市是劳民伤财的事情，但其实大家都是一知半解。”根据赵萍的观察，许多地方政府的建设、规划、市政管理、监理等部门对海绵城市的理解还不够，导致推进十分艰难。她曾在浙江的一些地方开展水弹性城市培训，有不少城司的人反馈称“肯定没啥用场”“我们工期很紧，项目做不了海绵”。

  公众和有关部门对水弹性城市的理解偏差，让水弹性城市从业者也很烦恼。不过这个局面或将有所改善。

  住建部于2018年底批准为国标的《水弹性城市建设评价标准》（以下简称《评价标准》)，已于今年8月1日起施行。《评价标准》规定了水弹性城市建设的技术路线与方法：应按照“源头减排、过程控制、系统治理”理念系统谋划，因地制宜、灰绿结合，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等方法综合施策。

  《评价标准》还明确了海绵城市建设效果要从项目建设与实施的有效性、能否实现海绵效应等方面做评价。其中，“地下水埋深变化趋势”、“城市热岛效应缓解”为考察内容，其他为考核内容。

  赵萍表示，《评价标准》的实施能够在一定程度上帮助水弹性城市建设从基础的定性阶段，进入定量建设阶段。但无论是评价标准还是具体的技术标准，都要进一步完善，尤其是把30个试点城市过去的经验和教训总结出。最近赵萍与业内专家讨论发现，许多试点城市前期走过的一些弯路，后续其他城市还在走。

  赵萍认为，在早期的城市规划中就应该把水弹性城市的指标纳入考核要求中，在项目的竣工环节也要照此验收。“如果把这两端给管住了，那么新建项目会按海绵要求做建设。”否则，一些试点措施也只是在应付检查，并不是真正发挥效用。

  陈前虎则认为，海绵城市建设是全生命周期的过程，从前期的规划，到设计、施工、建设，再到后期运维管理，都需要制定标准。“不能建好了没人管，或者重建设、轻管理，不然建了也白建。”但现实的情况是，有很多海绵设施建好却无人管理，导致垃圾淤塞，海绵设施没法发挥作用。

  在调研中陈前虎还发现，海绵城市建设经常受制于政府各部门之间的协同困难，“各自有一套标准，相互之间没有协同”。而且，因为地方政府财力有限，而海绵城市的投资周期较长，相应的投资进度也受到一定影响。

  要破解这一些难题，往往需要地方政府一把手重视。“如果说不是由市委书记或者市长一起来推动的话，水弹性城市要想建成很困难。”陈前虎说。