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  进入汛期以来，江苏多地连降大雨，考验着城市的防洪排涝能力。“雨天不看海”是每个城市居民的愿望，而海绵城市建设被不少人看作是解决城市内涝的利器。江苏海绵城市建设进展如何？在来势汹汹的“暴力梅”面前，海绵城市在防汛排涝等方面的功效怎样？记者做了采访。

  7月2日下午，南京下起小雨。顶着小雨，记者来到江心洲生态科技岛，探访水弹性城市的雨中“模样”。绕行江岛科创中心和滨江风光带，透水砖铺装的人行道、隔几十公分就有一个缺口的马路牙子、下凹式绿地、生态停车场、雨水花园……随处可见“海绵体”配置，小雨中行走无需担心湿鞋，也未看见道路积水现象。“通过这一些‘海绵体’对雨水的吸收储存，可缓解径流高峰，减轻管网防洪排涝压力，防治内涝，并提高雨水回收利用。”建邺区水弹性城市建设工作领导小组办公室工作人员朱丽静说，建邺区持续高标准建设水弹性城市，对所有涉水、涉绿及道路广场项目做到“海绵”建设全覆盖。

  2016年南京入选江苏省海绵城市建设试点城市，将江心洲片区和丁家庄保障房片作为试点项目进行重点打造。“这几年，被长江包围的江心洲，在雨季中安然无恙，基本实现了小雨不积水，大雨不内涝，海绵建设在排涝中发挥了很好作用。”中新南京生态科技岛开发有限公司规划设计部副总工程师郑宏村说，江心洲编制了海绵城市专项规划，覆盖全岛15平方公里，规划构建4大类18项“海绵”指标，从水系、地块、公园绿地、道路等方面系统推进海绵城市建设，要求每公顷建设用地的雨水调蓄容积不小于100立方米。如今全岛绿化覆盖率接近70%，年径流总量控制率不低于80%，面源污染削减率高于60%。

  在江岛科创中心的屋顶，也有郁郁葱葱的植被，屋顶绿化面积高达1349平方米。雨水经屋顶植被蓄水、净化后，通过一侧的排水管道统一收集于地下室的大型蓄水箱中。“蓄水箱可收集100立方米雨水，经消毒、过滤等操作后，最后进入清水箱中。晴天可以把储存的水调出来，用于室外绿化浇灌和景观水池的补水，大大增强了雨水收集利用率。”郑宏村说，此雨水回收装置，每年可回收利用雨水4500吨，可节水30%一50%。伴随江心洲建成区的道路、公园等建设，“海绵”建设还在同步推进。

  “海绵城市”顾名思义，就是让城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，使城市在适应环境变化等方面拥有非常良好“弹性”，像海绵一样会“呼吸”。城市的“海绵”既包括河湖、池塘、湿地等水系，也包括绿地、可渗透路面等城市配套设施。

  在用地紧张的老城区怎么样做“海绵”建设，是不少地方面临的难题。镇江自2015年成为全国首批水弹性城市建设试点城市以来，通过在高密度老城区的试点实践，形成了“海绵+”模式。

  镇江润江家园小区曾因地下水管存在雨污混接现象，雨天积水严重，环境也脏乱差。小区在海绵城市改造中，重新铺设了管网，避免生活垃圾污水进入雨水管网，打造了下凹式绿地、雨水花园，部分人行道改造为透水铺装，保证暴雨径流在短时间内渗至土壤中。改造后，不仅解决了雨天积水问题，更提升了老小区环境品质和居民幸福感。

  “水弹性城市不是一种城市建设类别，而是所有类别项目必须贯穿、融合其中的一种城市建设理念、技术和方法。”镇江市住建局党委委员、市水弹性城市建设指挥部办公室负责人胡军介绍，镇江实践“海绵+治涝/治黑”“海绵+棚改”“海绵+群众诉求”等模式，将海绵改造与黑臭治理、内涝治理，棚户区、城中村改造，以及积水区（点）整治、街巷整治等多目标融合，实现了老旧城区的有序修补和有机更新。通过试点，城市原有的36个易涝积水区得到彻底消除，根治了黑臭水体和城市内涝。

  “老城区建海绵城市，一定要见缝插针，哪怕只是像办公桌这么大的一块地，以海绵理念对其改造，可渗水或蓄水，在下雨时都是有意义的。”在江苏省住建厅城建处副处长何伶俊看来，老城区打造一段透水路面、一处下凹绿地、一道断接路牙、一条植草的沟渠，在高架桥下建设生物滞留池等等，都是有意义的“海绵”建设。她曾在英国看到，居民哪怕在自家院子里硬化几平方米建停车位，都需经过政府批准。因为小块硬化场地累积多了，将对城市排水系统造成非常大压力。

  记者从江苏省住建厅了解到，截至目前，全省已累计建设500多个水弹性城市示范项目，无锡、常州、昆山等14市被确定为省级水弹性城市试点城市。

  “建设海绵城市，不但可以解决城市内涝等水安全问题，还可以消除黑臭水体，改善水环境，提升水生态，缓解城市热岛效应，它具有综合效应。”何伶俊说，水弹性城市建设“功在当代、利在千秋”，全省各地正在持续稳步推进中。

  “镇江当年的‘海绵’试点是3年。试点有时限，但海绵城市建设没有时限，会一直持续。”胡军说，镇江设立了市级海绵城市建设管理办公室，全面保障试点任务完成后的组织机构、人员配备、运行机制、资产金额的投入等，持续将水弹性城市建设推向深入。在2018年—2020年，镇江每年投入不少于10亿元推进黑臭水体治理，对区域水弹性城市达标项目（结合老小区改造），每年投入不少于3亿元，持续推进海绵城市建设。

  江苏也已设定目标：到今年年底，全省城市建成区20%以上的面积达到海绵城市要求，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。到2030年，全省城市建成区80%以上的面积要达到海绵城市要求。

  海绵城市建设是系统性工程，仅以独立的项目很难实现海绵建设目标。为提高海绵城市建设质量，江苏加强相关基础工作和技术探讨研究，积极打造水弹性城市产业链，加强水弹性城市产学研用和宣传培训，培养了一批践行水弹性城市建设理念的“先遣部队”。下一步持续推进建设，江苏将逐步的提升公众对水弹性城市建设重要性的认识，鼓励公众等各方热情参加，共同让水在城市中更“自然”迁移、循环，使城市更具弹性。

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